Совет командиров является центральным органом самоуправления, проводящим всю текущую работу в коллективе детского учреждения. Совет командиров может быть составлен различными способами, в зависимости от структуры и спецификации учреждения, отсутствия или наличия и вида производства, а также от величины актива и возраста воспитанников.
В том учреждении, где есть сильная ячейка комсомола, Совет сохраняет большое значение, так как комсомольская организация, работающая правильно, не может подменять самоуправления и проводить обычную текущую его работу.
За комсомолом, естественно, остается общее руководство всеми органами самоуправления и политическое руководство всем коллективом. Совет командиров в этом случае является проводником всех оперативных мероприятий в коллективе. Совет составляется преимущественно из комсомольцев, и все важнейшие решения Совета должны быть всегда согласованы с бюро комсомольской организации.
При наличии сильной комсомольской организации работа и структура Совета могут выражаться в такой форме:
В Совет входят все командиры, председатели всех комиссий, руководитель учреждения, помощники по учебно-воспитательной части, врач и заведующий школой. На заседаниях Совета присутствуют, с правом решающего голоса, секретари комсомольских бюро и вожатый пионерской организации.
[161]
Очень часто руководители детских учреждений увлекаются стройностью разных схем самоуправления и, без всякой надобности, проектируют сложные системы самоуправлений, создавая Советы, отдельно избираемые общими собраниями, рядом с которыми самоуправление первичных коллективов существует параллельно.
Такой порядок создает всегда запутанность отношений и неповоротливость всей системы самоуправления.
Совет, избираемый отдельно целой группой на общем собрании, потому неудобен, что он представляет интересы всего коллектива, без разделения его на первичные коллективы. Этот принцип упорно отстаивали детские учреждения Наркомпроса, но он давно осужден опытом. «Детисполкомы» доказали, что в количественно значительном детском коллективе общий коллегиальный орган работает слабо, если он не состоит из представителей отдельных первичных коллективов. Решение такого органа очень медленно доходит до массы. Кроме того, при такой системе члены центрального органа самоуправления очень слабо чувствуют свою ответственность перед избирателями и перед отдельными заинтересованными группами, а поэтому их авторитет незначителен.
Гораздо работоспособнее Совет, составленный из лиц, являющихся одновременно и уполномоченными первичных коллективов; в данном случае^ такими уполномоченными являются командиры классных в школе или производственно-бытовых отрядов в специальных учреждениях с интернатами.
Удобство этой структуры главного Совета заключается в следующем:
а) в Совете представлены не только интересы всего коллектива в целом, но и интересы отдельных первичных коллективов; следовательно, такой Совет ближе к воспитанникам, демократичнее;
б) в Совете очень легко и быстро решаются все вопросы, касающиеся отдельных первичных коллективов — отрядов и даже отдельных лиц, так как з нем есть всегда возможность получить самый быстрый отзыв или информацию ответственного в отряде лица — командира отряда;
в) решения Совета немедленно становятся известными во всех отрядах. При этом, как правило, должно быть установлено, что немедленно после Совета командиры должны разъяснить своим отрядам решения Совета;
г) будучи принужден немедленно информировать свой отряд о решениях Совета, каждый командир тем самым в самом заседании Совета чувствует себя уполномоченным отряда, ответственным за все решения Совета;
д) составленный по такому плану Совет является органом, удобным для быстрого маневрирования целого коллектива и для приведения в исполнение любых решений в самое короткое время;
е) поскольку члены Совета, командиры, сами являются участниками на производстве и в быту, в деловой жизни отряда, им предоставляется широкая возможность быстро проводить все решения Совета в практической деятельности воспитанников;
[162]
ж) так как командиры представляют производство решительно
по всем видам, цехам и отделам, в таком Совете можно разбирать любые вопросы из области производства самой разнообразной специфики: трудовых колоний и коммун, детских домов, специальных учреждений, а также школ.
Все эти удобства заставляют предпочитать указанную структуру Совета всякой другой.
Принимая указанную структуру Совета, необходимо, чтобы, после предварительной проработки кандидатур в комсомольской организации, командиры избирались общим собранием воспитанников учреждения как уполномоченные первичных коллективов и общего собрания. Избирать надо персонально, а не по общему списку.
Заседания Совета должны происходить не реже одного раза в шестидневку. Кроме того, они могут созываться в экстренном порядке. Так как Совет должен быть очень подвижным, оперативным органом, желательно, чтобы его можно было собрать в любую минуту. Для этого необходимо установить специальные формы извещения членов Совета или специальный сигнал. Ведению Совета командиров принадлежит:
а) руководство работой всех других органов самоуправления и постоянное наблюдение за их деятельностью;
б) подготовка всех вопросов к общему собранию;
в) разрешение всех текущих вопросов основного производства учреждения, быта, клубной работы, спортработы, снабжения, материального обеспечения воспитанников, дисциплины;
г) все вопросы распределения уборки, дополнительных работ, организации субботников и пр.;
д) все текущие распоряжения по коллективу — в зависимости от различных обстоятельств;
е) приведение в исполнение всех постановлений общих собраний;
ж) проведение всех кампаний в учреждении;
з) организация культпоходов, праздников, экскурсий и летнего отпуска воспитанников;
и) распределение помещений учреждения и перераспределение; к) перемещение воспитанников из одного отряда в другой;
л) наблюдение за бюджетом воспитанников и регулирование расходования ими собственных денег;
м) руководство межотрядным соревнованием воспитанников и регулярное премирование лучших отрядов;
н) руководство ведением рабочего дня через, своих уполномоченных (дежурного командира);
о) общее наблюдение за выполнением расходной сметы коллектива и принятие мер к экономии и сокращению лишних расходов;
п) обеспечение помощи воспитанникам, назначенным к выпуску, и заведывание фондом Совета для помощи бывшим воспитанникам,
р) принятие решительных мер к ликвидации отдельных отрицательных группировок, тенденций и явлений в коллективе;
[163]
с) предварительная проработка предложений по вопросам увольнения и выпуска воспитанников.
Председательствует в Совете отдельное лицо — секретарь Совета командиров, воспитанник, избираемый на. общем собрании на срок не менее полугода и освобожденный от других обязанностей (в колонии им. Горького и в коммуне им. Дзержинского—и от производственной работы), но с обязательной и совершенно нормальной учебой в школе.
В специальных учреждениях структура центрального органа самоуправления может или оставаться такой же или несколько изменяться в зависимости от структуры учреждения и органов детского самоуправления.
Если это вызывается деловыми соображениями, полномочия Совета могут быть продлены на следующий полный или неполный срок.
Совет мало активный или не соответствующий новым задачам, стоящим перед коллективом, следует переизбрать досрочно в полном составе или заменить отдельных командиров.
Руководство учреждением в таком случае, не задевая достоинства Совета, ставит вопрос о перевыборах.
Пока в учреждении еще нет достаточно крепкого общественного мнения, состав Совета может и не избираться общим собранием, а назначаться педагогическим руководством и постепенно пополняться новыми членами способом кооптации. Но и тогда всякое изменение в составе Совета командиров должно быть сейчас же доведено до сведения общего собрания.
Личный состав Совета командиров, после избрания или назначения, объявляется приказом руководителя учреждения.
Совет командиров отчитывается за свою работу перед общим собранием коллектива.
[164]